確保糧食安全要做好五篇文章
抓緊抓好糧食和重要農產品穩產保供，是今年中央一號文件的核心主題之一，也是加快建設農業強國的頭等大事。文件以第一章整章內容，對糧食和重要農產品穩產保供作出重要部署，將確保糧食安全作為必須堅決守牢的底線。
綜觀世界上的農業強國，有一個共同特征，其農產品供給在全球范圍內都擁有強大的競爭力。從中國國情來看，當前，我國糧食生產已經實現“十九連豐”，糧食產量連續8年穩定在1.3萬億斤以上。與此同時，糧食和重要農產品穩產保供仍面臨一些挑戰。國家統計局發布數據顯示，2022年末全國人口比上年末減少85萬人。這就意味著，從糧食需求角度來看，我國由于人口增長帶來的絕對性需求減少，但成長性需求、轉變性需求、安全性需求還在增加，挑戰依然存在。
糧食和重要農產品的成長性需求仍會延續相當長一段時期。所謂成長性需求，是指在經濟社會發展過程中，隨著人們生活水平的提高和收入的增加，對食物的消費水平也會隨之增加。從世界各國情況來看，歐美等發達國家的食物結構已經基本穩定，而中國周邊一些東亞國家的食物結構仍在變化之中，其變化的總體趨勢是，對口糧的直接消費在逐漸減少，對肉蛋奶等糧食的間接消費仍在增加。而從我國來看，近幾年盡管國民收入保持增長態勢，但居民恩格爾系數基本保持穩定，這說明居民對食物消費的支出也在持續增加。因此，短期內我國對糧食和重要農產品的成長性需求依然不會改變，挑戰仍將加大。
城鎮化進程中人口流動帶來的轉變性需求增長仍將持續一段時間。當前，我國處于城鎮化快速發展時期，隨著城鎮化的進程，農村人口轉變為城市人口，農業產業勞動力也轉變為非農產業勞動力。數據顯示，我國農業從業人員比重從1978年的70.5%下降到2021年的22.9%，2002年全國從事農業的勞動力總量為3.66億人，到2021年下降到1.7億人。近年來，盡管農村人口和農村勞動力轉移的區域流向有所變化，但農村勞動力由第一產業轉向二三產業的趨勢還會持續很長時間。在這種轉變中，對食物的需求只會增加不會減少，給糧食和重要農產品穩產保供帶來的挑戰依然會延續一段時間。
復雜多變的國際形勢給安全性需求帶來一些新挑戰。近年來國際糧食市場的動蕩讓更多國家意識到，復雜多變的國際環境下，保生存、保發展、保安全，首先離不開糧食安全。尤其是去年以來，地緣政治沖突加劇了全球糧食市場動蕩，20多個國家實施了糧食出口禁令或出口限制措施，全球饑餓人口增加，一些低收入國家糧食獲取形勢日益嚴峻。當前，受氣候變化、地緣政治危機和全球經濟增速放緩等因素的影響，國際糧食市場仍將有較大不確定性。更好應對全球糧食安全挑戰，我們不僅要滿足糧食的消費需求，還要滿足儲備需求，做到產得出、囤得住、供得上，保障糧食和重要農產品的產業韌性足夠強大。
基于上述三種挑戰的存在，我國糧食和重要農產品處于供需緊平衡的狀態還會持續相當一段時間。在這一背景下，堅持“以我為主、立足國內、確保產能、適度進口、科技支撐”的國家糧食安全戰略，牢牢守住三農基本盤異常重要，為此應做好五篇文章。
做好耕地的文章。今年中央一號文件提出“制定逐步把永久基本農田全部建成高標準農田的實施方案”“實施新一輪千億斤糧食產能提升行動”，并且提出開展噸糧田創建。中國地大物博，如果一年兩熟地方能夠實現噸糧田的要求，一年一熟的地方能夠達到半噸糧的要求，糧食安全就有了更充分的保障。接下來，一方面要守住耕地紅線，另一方面要充分挖掘現有耕地和非耕地資源的潛力，繼續推廣糧豆套種、稻油輪作等，實施設施農業現代化提升行動，在維護生態友好的前提下，科學利用非耕地資源發展現代設施農業。
做好科技的文章。能不能實現增產，不僅是土地的問題，還要做好科技的文章。中央一號文件提出，“推動農業關鍵核心技術攻關”“深入實施種業振興行動”，包括“加快培育高產高油大豆、短生育期油菜、耐鹽堿作物等新品種”，要圍繞這些重點任務，推動農業關鍵核心技術的攻關，主攻玉米和大豆單產。除了聚焦良種之外，還得有良法，要把試驗田的集成技術放大化、擴大化。做好農業科技的文章，還包括農機裝備，要推動大型智能農機裝備、丘陵山區適用小型機械和園藝機械等的研發。
做好大食物觀的文章。習近平總書記強調，要樹立大食物觀，構建多元化食物供給體系，多途徑開發食物來源。從農業生產過程來看，最初我們是向地要糧，后來隨著經濟的發展，開始向草原要糧、向水資源要糧，如今還向微生物要糧、要熱量、要蛋白。在這方面，中國農民是非常富有創造力的，比如生產食用菌、發展林下經濟等。當然這要建立在生態可持續發展，建立在人與自然和諧共生的基礎之上。
做好糧食從業者的文章。隨著農業科技和農機裝備等的大量應用，從事糧食生產的勞動力會越來越少。怎樣讓留在農業內部，尤其是從事糧食生產的從業者獲得社會平均收益？要在投入、價格、補貼、金融、保險等一系列政策規劃上做文章。中央一號文件強調，要“健全政府投資與金融、社會投入聯動機制”“重點保障糧食安全信貸資金需求”等等。接下來一方面要發展生產經營的適度規?；?，提升農業勞動生產效率，另一方面要發展社會服務的適度規模化，在降低成本上挖掘潛力。
做好節約減損的文章。確保糧食安全，生產和減損要并舉。中央一號文件提出“深入開展糧食節約行動，推進全鏈條節約減損”。過去一年多以來，糧食節約行動取得了很好的效果，未來仍有不少潛力可挖。從生產前的土地整理、播前的氣候和季節把握、生產過程中的旱澇蟲病防治，到糧食收獲后的加工、運輸、儲備，每個環節都有節約減損的潛力。據估算，我們如果能減少50%餐桌上的浪費，就相當于增加了1億多畝糧食生產。
糧食和農業產業安全事關重大。做好五篇文章，要嚴格落實黨政同責。強化相關責任監督，特別是糧食和重要農產品產出。糧食安全不僅主產區要負責，主銷區也要負責，產銷平衡區同樣也要負責，保總量保面積保耕地要黨政同責。在這個問題上，不能僅從經濟上考慮問題，而應從社會角度和政治角度上考慮，強化相關責任擔當。
（作者系中國農業風險管理研究會會長）
上一篇：推進農業現代化 建設農業強國
下一篇：山東開展“穩糧保供”專項執法行動